根据省、市、县计生工作的要求，针对我乡第二次明查暗访存在的问题，乡委、乡政府决定，从11月2日开始，在全乡开展冬季计划生育集中服务活动。切实抓好各项工作，取得了较好的成绩，顺利完成了今年的人口与计划生育目标，现将有关工作情况总结如下：
一、 明确工作任务，突破重点难点。
自开展本次活动以来，我乡完成各种计划生育手术47例，其中结扎19例（两女户3例），上环18例，人流3例，引产2例，知情选择5例。XX年至XX年未结案数为44例，应征收金额68440元；XX年计划外出生25例，立案数16例，应征金额296920元。本次活动累计兑现社会扶养费29000元；结案5例。这次活动共分三个阶段，第一是宣传准备阶段（11月2日─11月10日），主要是成立领导小组，制订工作计划，进行宣传发动。第二是检查清理阶段（11月11日─12月10日），主要是清理计划生育资料，认真核对卡册、村级台帐；开展计划生育综合改革工作；花大力气对计划外怀孕进行终止妊娠；对当年收集尚未结扎、放环对象及时采取措施，落实到位；对计划外征收社会扶养费未落实对象，排查核实，立案调查，作出征收决定；对尚未到位的生殖健康检查对象动员到位；推行避孕与节育方法知情选择，程序规范，资料齐全，提高优质服务；加强对计生专干和驻村干部业务培训。第三是总结验收阶段（从12月11日开始），主要是计生办进行自查，总结经验，迎接省、市、县年度考核。
活动的两大重点分别是：一、社会抚养费大征收。计生办对XX年x月30日之前的违法生育案件要彻底清查，所有案件均要立案调查，并作出征收决定；在征收过程中要做到“公平、公正、公开”，杜绝“面子案”、“人情案”；对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象，选择“钉子户”或反响较大的对象，申请县人民法院予以强制执行，以造成强大的影响和声势。二、四项手术大落实。对历年来遗留的应扎、应放环对象，要及时做好动员和服务工作，落实长效避孕节育措施；对不符合生育政策的怀孕对象，要花大力气做好终止妊娠。知情选择程序要规范，资料要齐全，杜绝“室内操作”。
二、 强化责任，狠抓落实。
一是将全乡分为三片来管理。各片组长负责督促、指导所包片的计划生育工作，各驻村干部负责所联系村的计划生育工作，要求切实抓到位，确保全乡迅速掀起冬季计生活动高潮。二是乡党委、政府一把手集中精力，切实做到亲自部署、亲自检查，确保责任到人，措施到位。三是计生办充分发挥职能作用，当好参谋助手，搞好优质服务，加强后勤保障和业务指导，保证各项工作顺利进行。
三、 齐抓共管，综合治理。
乡计生办对各村活动开展情况进行指导、督促、落实，将需要送交法院的计生案件彻底清查送交法院。对历年来遗留的应扎、应放对象做好动员和服务；派出所及时将户籍登记等信息提供给计生办；乡纪检、监察、组织等部门对违反计生政策的党员干部、公职人员按有关计生法律、法规及相关政策进行处理；各村围绕活动的主要内容和各阶段工作，开展宣传工作。
四、 督查督办，严格奖罚。
1、活动期间，乡委、乡政府从党政、纪检、监察、组织、计生、宣传等部门抽调专人组成领导小组，对全乡冬季计划生育集中服务活动进行全面督查，做到措施到位、责任到人。
2、12月中旬，整个活动完成情况进行全面检查验收，对工作落实不到位的驻村干部，严格追究责任。
本次冬季计划生育服务活动任务重、要求高，乡党委政府把本次活动作为当前工作的重中之重来抓，各驻村干部集中精力，全面完成冬季计划生育服务活动的各项任务，确保完成全年的各项计生工作任务，坚定信心，始终保持与时俱进的精神状态，脚踏实地，开拓进取，再创佳绩，为确保我乡进入优质服务合格乡、争取优质服务先进乡，为全面建设梅溪小康社会创造良好的人口环境而努力奋斗！
乡计划生育冬季集中活动实施方案
根据我乡计划生育工作的实际情况，为保证我乡在20xx年度各项计生指标的顺利完成，现提请乡党委、政府研究：从20xx年11月中旬至20xx年1月中旬在全乡范围内开展一次扎扎实实的计划生育冬季集中活动。为此制定实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以控制违法生育稳
定低生育水平为中心，想尽一切办法，确保本次集中活动各项预定任务的全面完成。
二、活动时间
20xx年x月x日至20xx年x月x日
三、任务指标
1、坚决落实节育措施到位，历年来应落实未落实相应
节育措施的，节育到位率达到100，根据上级规定因身体原因不宜结扎的，必须经市计生技术服务站鉴定并出具证明方能改用其它避孕方法。不宜上环的，必须由计生技术服务站出具证明，方可改用药具避孕，以前身体原因不宜上环的、结扎的，要进行一次复查，可以上环结扎的，要全部落实相应措施。
2、落实孕检到位，必须执行省定孕检口径，根据上级有关规定，对无故不参加孕检的，计生部门将不给予办理生育证、流动人口证、孕检证等其它有关证件。
3、落实补救措施到位。计划外怀孕100落实人流、引产手术。
4、流动人口计生管理到位。对流出已婚育龄妇女要全
部登记建档，签订合同和寄回有效孕检证要达100。
5、宣传计生法律法规到位。乡村两级要采取印发宣传资料、出黑板报墙报、书写标语口号、利用广播电视等多种形式宣传一法三规。即《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省流动人口计划生育管理办法》。
6、社会抚养费坚决征收到位。
四、实施步骤
1、宣传发动阶段（11月15日－11月25日）
①.召开由全体乡村干部及妇女组长参加的全乡计生冬季集中宣传活动动员大会。
②.乡、村成立相应领导机构，制定方案。
③.乡村两（学习《习近平的七年知青岁月》感受及感悟）级层层书写标语口号，出黑板报墙报。
2、调查摸底阶段（11月26日－11月30日）
对“六项任务”所涉及对象，逐一摸底造册、上门核实，结合做好宣传发动。
3、落实任务阶段（12月1日－1月15日）
乡、村、组计生“冬突”工作队员全力以赴参加活动，逐人逐项上门落实全部任务。
具体时间安排如下：
12月1日－12月20日对拖欠的节育手术100落实到位
12月21日－12月31日征收脱欠社会抚养费
1月1日－1月11日全力以赴追逃
1月12日-1月15日查漏补缺
五、组织领导
1.成立乡计生冬季集中宣传活动指挥部：
指挥长：**
副指挥长：***、***
指挥部办公室设计生办，由***同志兼办公室主任。
2.成立计生冬季集中宣传活动工作队：
①乡级计生“冬突”工作队队员：各驻村干部及计生组成员组成。
②村级计生“冬突”工作队队员：村“两委”成员、计生协专职副会长和理事、村民小组长、组指导员。
阅读拓展：
在全区冬季计划生育集中服务活动动员会上的讲话
同志们：
这次全区冬季计划生育集中服务活动动员会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要任务是总结分析今年以来的计划生育工作情况，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，迅速掀起冬季计划生育集中服务活动高潮，推动全区人口与计划生育工作更好地向前发展。下面，我就开展这次计划生育集中服务活动，讲三个方面的问题。
一、认清形势，切实增强搞好冬季集中服务活动的紧迫感
今年以来，全区各级各部门认真执行上级党委、政府关于人口与计划生育工作一系列重要指示精神，深入贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》以及国家“一法三规”和省《条例》，紧紧围绕“抓基层、打基础，抓规范、促发展，抓服务、上水平，抓改革、求突破，抓创新、促转变”的工作思路，加强领导，强化措施，推动了人口与计划生育工作健康发展。按照考核年度，20xx年10月至今年x月全区人口出生率、自然增长率、计划生育率、出生婴儿性别比和初婚晚婚晚育率等几大指标，经过大家努力，完成了市委、市政府下达的任务目标。总结今年以来的工作，主要有以下几个特点：一是本届政府任职以来，全区计生工作取得了新进展，低生育水平得到巩固和发展。二是计生整体工作水平进一步提高，有两个镇先后实现了市级优质服务先进乡镇。三是依法行政工作走上正轨，人民群众的满意程度不断提高，全区计生系统名列行风建设服务部门第二名。四是综合改革迈出新步伐，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制进一步得到落实。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的逐步深入，我区人口与计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，严重威胁低生育水平的稳定，严重威胁20xx年度人口控制计划的完成。一是部分领导干部思想松懈。市委、市政府结束对我区的年度考核后，有的领导干部感到减轻了思想压力，计划生育这根弦绷得不那么紧了；同时，由于省委、省政府连续几年对我区的计划生育免检，部分领导干部挂起了“免战牌”，思想松懈，工作松动。二是随着国家取消对结婚登记的行政干预措施，我们在思想认识上不能很好地把握，控制晚婚晚育的政策措施跟不上，将对20xx年度的人口出生带来很大的冲击，就可能导致生育率的反弹。三是一些遗留问题得不到根本解决，每年在考核时造假应付，形成了一种恶性循环，致使计生工作积重难返。尽管我们开展了大规模的育龄妇女基础信息核查活动，也清理出不少管理服务工作中存在的问题，却没能很好地解决。根据上报统计，全区已婚育龄妇女各类漏管达791人；出生漏报数量较大，漏报率较高；二孩以上计划外生育率也居高不下，使计划生育工作面临极大的隐患。四是全区计划生育工作发展还很不平衡，一些镇（街）往往只重视出生率、自然增长率等控制人口数量的指标，而对出生缺陷发生率、出生婴儿性别比等人口素质指标重视不够。根据育龄妇女基础信息核查上报数据统计，全区性别错报267人，胎次错报157人；按考核年度，20xx年10月至今年x月全区出生婴儿性别比107.8：100，但含有人为调整的因素。五是由于受乡村合并、机构改革等诸多因素的影响，各级抓计划生育的力度仍未增强，下岗、失业、流动人口等特殊人群管理面临很大的困难。六是计生人员编制、工资报酬落实不到位等现实问题，在一定程度上影响了计生人员的工作积极性，影响了业务工作的正常开展。这些问题的存在，要求我们决不能骄傲自满，决不能盲目乐观，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，始终保持清醒的头脑，正确认识当前的计生工作形势，进一步增强搞好集中服务活动的紧迫感、责任感，着眼全年，狠抓当前，努力开创全区人口与计划生育工作的新局面。
二、明确主攻方向，全力开展集中服务活动
这次全区冬季计划生育集中服务活动总的要求是：要着眼全年工作及早落实，按照《实施方案》全面落实，围绕“四术”任务重点落实，强化措施，加大力度，促进集中服务活动取得显著成效。要认真落实“四个狠抓”、实现“四个确保”：
（一）狠抓“四术”任务落实，确保20xx年人口控制目标的完成。各镇（街）要坚持把清理清查、摸清已婚育龄妇女底数，作为落实“四术”任务的基础和前提条件来抓。一方面，要开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的大规模清理清查活动；另一方面，要采取分头入村、分包到户的办法，集中力量抓好第四季度已婚育龄妇女查体工作，做到底子清、情况明，不失时机地落实各项避孕节育措施。一是狠抓“双女户”结扎。对独女户要及时落实放环措施，做好脱环现象的防范工作，加强孕情跟踪。当前，要着重抓好计划外生育“双女户”的深挖细查工作，否则，稍一疏忽将造成多胎生育。对发现“双女户”怀孕的，要做到一狠、二快、三坚决，即狠心下手，快速出击，坚决落实绝育措施。二是狠抓计划外流引产。实行一孩免费登记制度后，当前计划外怀孕重点来自两个方面：首先，来自非法婚姻，未婚先孕；其次，来自未安排二胎的计划户。加之x月份育龄妇女基础信息核查出的各类漏管人员，这些都是可能造成计划外怀孕或计划外生育的极大隐患，决不能掉以轻心。要一个不漏地落实节育措施，做到该放环的放环、该结扎的结扎、该流引产的流引产。三是狠抓外逃户追查工作。据统计，目前全区外出逃避管理造成的计划外生育已占计划外出生的50%左右。此外，由过去独女户、双女户外逃躲生转向独男户外逃躲生的现象开始蔓延，追逃追查工作更加艰巨。对此，区委、区政府的决心是大的，态度是坚决的：要实行专人、专车、专项经费，限期追回，坚决落实补救措施。有外逃户的，不论涉及哪个镇（街）、哪个村（居）、哪位包村干部都要制定追逃计划；凡限期不能追回的，要严格兑现“三个不放过”：即对镇（街）五职责任人不放过，对镇（街）机关包村人员不放过，对外逃户所在村的干部不放过，或给予通报批评，或给予末位淘汰，或给予党纪政纪处分，决不迁就。四要抓好晚婚晚育工作。实行晚婚晚育，是稳定低生育水平的基础。各级各部门要以开展冬季计划生育集中服务活动为契机，加强宣传教育，增强全社会的人均观念和人口忧患意识，努力营造晚婚晚育科学、光荣的舆论环境。要实行晚婚晚育工作责任制。区民政部门和计生部门一定要研究应对措施，分类别、分性别、分时间抓好晚婚晚育工作。
（二）狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展。要从抓关键环节入手，集中领导，集中力量，集中时间，扎扎实实地开展对计划生育薄弱村的帮促工作。一要牢固树立常抓不懈的思想。要坚持求真务实的作风，敢于哪壶不开提哪壶，善于深入查找薄弱环节，及时堵住工作中的漏洞，切实改进和加强管理与服务，把帮促计划生育薄弱村转化作为一项重要的工作坚持不懈地抓出成效，确保我区计划生育后进攻坚计划的全面完成。二要明确帮促目标。从目前的情况看，我区帮促计划生育薄弱村的活动已经进行多年，并初步取得成效，但要彻底改变薄弱村的面貌，任务还非常艰巨繁重。各级各部门必须按照配强班子、选好干部、健全制度、部门联手、上下联动的要求，加大对全区12个薄弱村的整治力度，务求薄弱村一年摆脱后进，两年跨入先进行列。三要全面落实帮促责任制。对薄弱村的帮促要实行党政一把手负责制，采取定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩的方式，层层落实责任制。区级领导、部门领导要包帮镇（街），镇（街）领导班子成员要包帮村（居），进一步加大对薄弱村的帮促力度。区里继续实行帮促联系点制度，加强对薄弱村的调查研究和工作指导，并建立帮促情况定期调度制度，发现问题，及时加以解决。对于帮促工作做得好，成绩显著的及时表彰奖励；对于工作不力、任务完成不好的要通报批评。同时，本着“平时多帮促，考核严要求”的原则，年终考核时将从薄弱村中选点进行抽样调查，对通过帮促仍不能改变后进面貌的要加重扣分。四是巩固后进转化成果。对通过帮促、实现转化的村（居），各级要经常开展好计划生育工作“回头看”活动，冷静地分析问题，认真研究制定措施，做到一手抓巩固，一手抓提高，决不能因掉以轻心而使之重蹈薄弱村的覆辙。帮促不易，巩固更难。各级各部门一定要以沉下去而不是浮在上面的工作作风，加大措施，巩固和提高薄弱村后进转化的工作水平。
（三）狠抓性别比专项治理，确保提高人口素质。男女性别结构平衡，是人口生产的客观规律，也是社会稳定的基本前提。如果违背自然规律，人为地造成出生性别比失调，必然引发一系列社会问题。尽管我们加大了治理力度，但目前我区仍然存在性别偏高的问题。大家务必对此引起足够的重视，研究制定有效的措施，实施专项治理。要积极开展“关爱女孩行动”，在全社会形成男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观要加强对B超等设备的使用管理，杜绝违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象的发生。坚持完善有奖举报制度，公安、卫生、计生等部门要互相配合，加大执法力度，严厉打击和坚决取缔非法行医，依法从严查处违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠案件。要加强生育过程管理。把孕情随访服务作为村级计划生育专职人员的重要职责，加大考核力度，减少非正常流引产。对违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的群众，要严格执行省人大常委会的《规定》，除给予必要的经济制约外，是照顾生育二胎的，不再安排生育指标，尽快改变性别比偏高的状况。
（四）狠抓计生干部队伍建设，确保为冬季集中服务活动提供保障措施。冬季计划生育集中服务活动能否取得显著成效，关键要发挥好专职队伍应有作用，充分调动他们的积极性，各镇（街）一定要从大局出发，切实抓好计划生育队伍建设。一是开展队伍整顿。要本着“精干高效、竞争择优”的原则，采取组织考察、民主评议、双向选择等办法，组织开展计划生育队伍整顿活动。要以中专生为主体、大专生为骨干的标准，配齐配强镇级计生干部队伍；要以年轻化、知识化、女性化、独生子女化的标准，配齐配强村级计生专职主任，力争镇村计生队伍建设，达到机构稳定、结构优化、专业对口、比例合理、提高素质的目标要求，使之综合素质有新的提高，工作作风有新的转变，精神面貌有新的改观，切实建立一支高素质的计划生育工作队伍。二是加强队伍管理。没有规矩不成方圆。各级要在开展计生系统行业作风建设的基础上，围绕解决“想服务、会服务、能服务”的问题，严格落实责任。特别在当前冬季集中服务活动期间，要对“四术”任务进行量化，层层分解，落实到人，严格考核、严格奖惩、严格纪律。对积极性不高、任务完成不好的，要做到“三个一批”：即：清理清退一批、警告处理一批、换岗调离一批；对政治素质好、业务能力强、工作完成好的，要作为后备干部培养，适当时提拔重用。三是落实队伍报酬。当前，在计划生育干部队伍中存在的某些消极现象其根源原因主要有两条：一是干部管理问题，第二就是工资报酬不能及时兑现落实。从年度考核和平时掌握的情况看，我区除个别镇情况比较好以外，有的镇（街）计生干部仅领到一、两个季度的工资，极大挫伤了工作人员积极性。在冬季集中服务活动期间，如果这些人员的工资仍不能兑现，势必影响他们的工作情绪，影响集中活动的效果。各镇（街）一定要对计划生育干部多关心、多支持、多帮助，认真落实好他们的编制和报酬、待遇，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充分调动他们工作的积极性。区委、区政府要求，从现在起，各镇（街）要千方百计筹措资金，足额兑现计生干部的工资、待遇；凡本年度欠发他们工资的必须做到欠多少补多少，这才是对计生人员“厚爱一层”的具体体现。同时，区里还将加强这方面工作的调度，与“四术”任务完成情况同调度、同检查、同验收、同通报。
三、加强组织领导，切实保证集中服务活动的顺利进行
计划生育工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，开展好冬季集中服务活动，必须在党委、政府统一领导下，实行齐抓共管、上下联动、综合治理。一要认真组织，加强领导。今天参加会议的同志多数是镇（街）、部门的主要负责人或“五职责任人”之一，都要承担计划生育工作责任。请大家务必认识到计划生育工作万万不可松懈，务必认识到冬季计划生育集中服务活动的极端重要性，必须紧抓不放，狠抓落实。各级各部门党政一把手要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓，具体研究制定《实施方案》，逐级落实责任制，并及时调度情况，解决活动中遇到的疑难问题。二是要齐抓共管，形成合力。各有关部门要从大局出发，协调配合，共同搞好这次集中服务活动。对计划生育薄弱村帮促工作，各级要协调有关部门共同参与，切实搞好物资、技术服务，帮助薄弱村尽快实现后进转化。对性别比的整治，卫生、计生、民政等部门要通力协作，进行清理清查，落实好对终止妊娠技术服务机构实行集中定点管理和许可证制度。对特殊人群计划生育管理，公安、工商、计生、民政部门，要重点研究对流动人口中超生、外出躲生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限度地减少计划外生育。三是要落实责任，严格奖惩。对计划生育管理，不论困难多大、情况多复杂，各级各有关部门一定要振奋精神，加压奋进，在不违反“一法三规一条例”和“七个不准”的情况下，坚决把“四术”措施落实到位，不折不扣地坚决完成“四术”任务。为严格落实责任，区委、区政府决定，要强化以下三项制度：首先，实行督查制度。主要督查“四术”任务完成情况，对镇（街）上报的“四术”要不定期随机抽查，采取听汇报、看实例等形式，摸清真实情况，反馈真实信息。其次，实行定期调度制度。由区计生局负责，每天对镇（街）的“四术”进展情况进行调度汇总，排出名次；对夸大成绩，虚报“四术”的要坚决予以通报实行责任追究制度。对“四术”任务的完成情况，将与年度计划生育考核结合起来，凡工作不力、因“四术”落实不到位而出现计划外生育的要严格追究“一把手”和有关责任人的责任。同志们：今年的人口形势不容乐观，工作稍有放松，损失将是巨大的。对此我们务必要有清醒的认识。各级各有关部门一定要抓住当前有利时机，不失时机地开展好冬季计划生育集中服务活动，为20xx年全区人口与计划生育工作上水平、上台阶打下良好的基础。
